08.02.2023 Скопје
Додека миграциската криза продолжува да врие низ Европа, лидерите на ЕУ на специјалниот самит на 9 февруари се очекува да се фокусираат на зголемување на враќањето на мигрантите наместо да бараат сеопфатно решение.
Официјалните претставници на ЕУ признаваат дека тесни грла постојат на секој чекор од миграцискиот процес. Ограниченото споделување на товарот и преоптоварените национални имиграциски власти кои не можат да ги спречат мигрантите да поднесуваат барања за азил во повеќе држави, резултираа со систем кој е во речиси постојана криза.
Австрија и Холандија, двете земји кои неодамна ставија вето на пристапувањето на Бугарија и Романија во Шенген зоната без пасоши, велејќи дека не се подготвени соодветно да ги заштитат европските граници, беа главните двигатели на овонеделниот самит на Европскиот совет.
„Сега го вративме ова прашање во центарот на европската дискусија“, рече австрискиот канцелар Карл Нехамер по последниот состанок на лидерите на ЕУ во декември.
Според извештајот на Европската комисија објавен во весникот „Ди Велт“, Австрија го примила четвртиот број мигранти во ЕУ и најмногу баратели на азил по глава на жител. Според австриското Министерство за внатрешни работи, 40 отсто од овие мигранти поминале низ Бугарија.
За Бугарија за време на државната посета во јануари, Нехамер истакна дека сака да ја поддржи Бугарија во уште поефикасна заштита на границата, затоа што таа не може сама да управува со уште повеќе контроли. Според австрискиот канцелар, Бугарија треба да добие најмалку 2 милијарди евра помош за изградба, меѓу другото, ѕид на границата со Турција.
Холандскиот премиер Марк Руте, од своја страна, предупреди дека „мора да се вратиме на правилата во Даблин“ или Шенген „нема да преживее“.
Еврокомесарката за внатрешни работи, Илва Јохансон, рече дека сака да најде „прагматично“ решение за граничните огради, што Нехамер минатата недела го опиша како „чекор во вистинската насока што покажува дека нашиот притисок за конкретна акција е важен“.
Спорот околу проширувањето на Шенген е показател за збир на национални имиграциски служби кои, во повеќето случаи, се во сериозни тешкотии.
Тие тешкотии започнуваат со бавните процеси на донесување одлуки.
Според извештајот на германската федерална агенција за миграција и бегалци, процедурата за азил трае во просек 7,6 месеци од барање до одлука. Сепак, тоа се зголемува на 26-месечен просек ако барателот се жали на одлуката на суд.
Слично на тоа, германската Федерална канцеларија за имиграција и азил (BFA) и Министерството за внатрешни работи на Чешка се обврзани да донесат одлука во рок од шест месеци од датумот на барањето за азил. На крајот на октомври минатата година имало 110.385 вакви отворени предмети.
Слични обрасци има и на други места, иако подобрувања се забележани во Франција, каде што просечното време потребно за обработка на барањето за азил во 2022 година беше 5,2 месеци, што е значително помалку од 2020 и 2021 година кога беше над 8,5 месеци. Тоа доведе до благ пад на бројот на нерешени апликации во Франција на околу 47.000, според француската канцеларија за заштита на бегалците и апатидите.
Според податоците на Министерството за внатрешни работи во Виена, во декември 2022 година во Австрија имало 44.935 нерешени случаи. Во исто време, Чешка пријави само 768, но сепак се пожали дека е слабо истегнат.
Во Италија, меѓу 1 август 2021 и 31 јули 2022 година биле поднесени 72.423 барања за азил, што е речиси 32.000 повеќе отколку во претходната година. Беа разгледани околу 57.558 апликации.
Во Хрватска, која се приклучи на Шенген токму овој јануари, Центарот за мировни студии (ЦМС), невладина организација со седиште во Загреб, смета дека барањата за азил траат „помеѓу една и две години“ врз основа на случаи во кои тие биле вклучени.
Министерот за внатрешни работи Давор Божиновиќ во ноември минатата година рече дека 36.000 мигранти пристигнале во Хрватска преку балканската рута во 2022 година, што е зголемување од 145 отсто во однос на 2021 година. Од мнозинството формално се бара доброволно да ја напуштат ЕУ во рок од седум дена.
Шпанија се бори да управува со барањата за азил од сириската бегалска криза во 2015 година, но ситуацијата се влоши пред четири години кога бројот на барања почна експоненцијално да расте. Откако апликацијата ќе биде примена за обработка, шпанскиот закон бара одлуката да се донесе во рок од шест месеци. Сепак, процесот често трае и до една година, велат шпанските невладини организации.
Според шпанската канцеларија за азил и бегалци, сè уште се во тек околу 94.500 барања.
Во меѓувреме, во Грција, може да потрае помеѓу 6 месеци и 3 години за да се заврши процесот на барање за азил. Доколку властите утврдат дека апликантот дошол од Турција, тие треба да поминат низ првично интервју за да докажат дека не се во опасност во Турција, а потоа втор да добие или да му биде одбиен азил.
Во Финска, просечното време на обработка е 229 дена, а Службата за имиграција има заостанати 3.136 отворени случаи или 4.814 ако се вклучат и украинските баратели на азил. Сепак, Украинците имаат право на привремена заштита и нивните случаи за азил не се обработуваат на ист начин.
Белгиската канцеларија на генералниот комесар за бегалци и лица без државјанство (CGRA), исто така, има за цел да донесе одлука во рок од шест месеци, но пандемијата создаде голем заостаток, во голем дел затоа што интервјуата со апликантите требаше да бидат прекинати.
Постпандемијата, во меѓувреме, се зголеми бројот на мигранти. Во 2022 година, речиси 37.000 барања за азил беа регистрирани во Белгија, што претставува зголемување од 40% во однос на 2021 година, а главните земји на потекло се Авганистан, Сирија, Палестина, Бурунди и Еритреја.
Бавното одлучување е придружено со бавни процеси за враќање на неуспешните баратели на азил во нивната земја на потекло или во државата на ЕУ во која првично пристигнале.
Според податоците на Европскиот суд на ревизори (ЕЦА), во периодот од 2018 до 2021 година биле извршени вкупно 19.745 присилни враќања и 2.183 потпомогнати враќања од повеќе од 136.000 мигранти кои слетале, односно 14,5% и 1,6% од вкупниот број.
Сепак, неколку влади сега се обидуваат да го зголемат својот фокус на спроведување на репатријацијата. Тоа ја вклучува левичарската влада на канцеларот Олаф Шолц во Берлин. Во првата половина на 2022 година, Германија вратила 6.198 мигранти, главно во Северна Македонија, Албанија и Грузија.
Од своја страна, белгискиот Федасил објави дека 2.673 биле доброволно вратени во нивната матична земја во 2022 година. Федасил го координира и плаќа за враќањето, а Меѓународната организација за миграција (ИОМ) го организира враќањето со авион или автобус.
Во 2021 година, од 3.420 луѓе вратени од Италија, 1.945 биле државјани на Тунис. Сепак, деталите од договорите меѓу Италија и Тунис за миграцијата никогаш не беа целосно објавени.
Според Европскиот суд на ревизори (ЕЦА) со седиште во Луксембург, недостатокот на соработка со земјите на потекло на мигрантите е главната причина за лошите резултати за враќање на европско ниво.
Извештајот на ECA за 2019 година истакна низа недостатоци во Италија, вклучувајќи го и отсуството на валиден систем за управување со враќањето, тешкотиите во лоцирањето на мигрантите што треба да се вратат, недоволниот капацитет на Центрите за постојано враќање (CPR) и ограничената соработка со земјите на потекло на мигрантите.
Хрватска има договор и за преместување на мигрантите сместени во кампови во Грција и Италија, а неколку стотици се преместени овде како дел од механизмот за солидарност на ЕУ. Меѓутоа, бидејќи тие се слободни да патуваат додека се обработуваат нивните барања, се проценува дека околу 75-90% од барателите на азил се преселуваат во други земји пред да се донесе одлуката.
На пример, во 2020 година беа забележани близу 2.000 формални апликации, при што скоро 1.700 беа откажани бидејќи апликантот ја напуштил земјата пред да биде донесена одлуката. Само 42, 2% од вкупниот број, на крајот беа доделени. Главните земји на потекло на апликантите се Авганистан, Ирак, Иран, Турција и Сирија.
Веќе сложениот систем на враќање е комплициран од мрежата на билатерални договори за реадмисија меѓу ЕУ и трети земји, кои се во прилог на заедничките договори за реадмисија на ЕУ. На пример, Хрватска има билатерални договори за реадмисија со соседните Босна и Херцеговина и Србија, како и со некои трети земји, вклучувајќи го и Пакистан.
Чешката Република моментално има 17 билатерални договори со Германија, Полска и Словачка и со земји кои не се членки на ЕУ, вклучувајќи ги Ерменија, Косово, Молдавија, Монголија и Виетнам.
Германија има билатерални договори за репатријација со 16 земји кои не се членки на ЕУ, вклучувајќи ги Норвешка и Швајцарија, додека Финска има такви договори со Бугарија, Естонија, Косово, Латвија, Литванија, Романија и Швајцарија, како и меморандум за разбирање за доброволно враќање со Сомалиланд.
Австрија има 22 билатерални договори за репатријација, според истрагата на парламентот во 2021 година, од кои три се со земји кои не се членки на ЕУ: Косово, Нигерија и Тунис.
Имиграциските власти ширум ЕУ се потпираат под тежината на зголемениот број апликации, постоечките заостанати работи, па дури и слабата обука.
Финска е една од ретките релативни успешни приказни. Бројот на вработени во службата за имиграција во моментов е 1.229 и треба да се зголеми на 1.300 до крајот на годината.
Во Франција, бројот на еквивалентни работни места со полно работно време во OFPRA се зголеми од 884 во 2019 година на 1.028 на крајот на 2021 година.
Во 2022 година, белгискиот CGRA инвестираше во „посебни акции“ за зголемување на бројот на одлуки, додека дополнителни средства беа доделени од Советот на министри минатиот декември за плаќање на нов персонал во април и мај, што CGRA се надева дека ќе доведе до значителен зголемување на бројот на решенија во 2023 година.
Според CGRA, помеѓу септември и декември 2022 година, бројот на одлуки веќе се зголеми за 25% во однос на истиот период во 2021 година.
Подготвено од А.Ѓ.
About Author
